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哪些行为可以提起行政复议

【发布日期】2022-11-11  【浏览次数】118次   【字体选择】   【关闭

行政复议

行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为(包括作为与不作为),依法向行政复议机关提出申请,请求审查并纠正该行政行为,行政复议机关据此对该行政行为是否合法、适当进行审查并作出复议决定的法律制度。行政复议是行政机关的一种自我纠错机制,是行政监督的一种特殊形式。


终局行政复议

一般而言,行政复议机关作出复议决定之后,如果公民、法人或者其他组织不服,可以进而提起行政诉讼。《行政诉讼法》(2017)第44条第1款规定:对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议,对复议决定不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。但是,如果法律明文规定复议决定属于终局复议的,那么,复议决定作出之后就立即生效,当事人不得对此提起行政诉讼。凡法律明文规定复议决定具有最终效力的行政复议,就是终局行政复议

一种复议是否属于终局复议,不是由行政机关自己决定的,也不是可以由行政法规、地方性法规和规章来决定,更不得由规范性文件决定,而是由“法律”(全国人大及其常委会制定)直接规定。这就是就,没有“法律”的直接依据,任何行政复议都不得作为终局行政复议对待。

要特别提醒的是,我国的“复议前置诉讼”(提起行政诉讼之前必须经过行政复议。不经过行政复议,不得直接提起行政诉讼)只须“法律、法规”规定就可以(《行政诉讼法》第44条第2款),但是,对于终局行政复议必须由法律作出规定。《行政复议法》(2017)第5条规定:公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。那么,为何我国的终局行政复议只限于法律规定,行政法规、地方性法规和规章等都无权规定,限制得比复议前置诉讼”严格呢。因为,“复议前置诉讼”并没有取消当事人的诉讼权利,但“终局行政复议”等于取消了当事人提起行政诉讼的权利。根据《行政诉讼法》(2017)第2条、第12条和第13条的规定,对于行政行为原则上都是可诉的,除非法律将此列为由行政机关最终裁决的行政行为。另外,根据《立法法》(2015)第8条规定,行政诉讼的诉权属于行政诉讼的核心内容,而诉讼制度又属于法律保留事项。


3种由行政机关复议终裁的情景

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那么,当下我国有哪些行政复议属于“终局复议”呢?到目前为止,中国只有2个法律明文规定了3种由行政机关复议终裁的情景:

一是,公安机关依据《出境入境管理法》(2012)对外国人作出继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境行为,或者对其他境外人员作出的遣送出境的行为,当事人申请行政复议的,该行政复议决定为最终决定。《出境入境管理法》(2012)第64条规定:外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的,可以依法申请行政复议,该行政复议决定为最终决定。其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服,申请行政复议的,适用前款规定。

二是,由国务院作出的复议裁决。《行政复议法》(2017)14条规定:对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议不服的,可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院依照本法的规定作出最终裁决。

三是,省级人民政府根据国务院或省级人民政府行政区划的勘定、调整或征用土地的决定而对自然资源的确权行为。《行政复议法》(2017)30条第2款规定:根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府行政区划的勘定、调整或征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。

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